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173个PPP项目被处置,以后还能做吗?

日期:2018-05-02 10:02:08

PPP(Public-Private-Partnership),即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

 

在4月27日,财政部发布《关于进一步加强PPP示范项目规范管理的通知》(下称《通知》),对核查存在问题的173个政府和社会资本合作(PPP)示范项目进行分类处置。下面,经过汉卓律师事务所霍明亮律师的长期观察,来带领大家查看详细的情况:


在这其中,有30个项目将不得再继续采用PPP模式实施,被调出示范项目名单,并清退出全国PPP综合信息平台项目库,总投资额约300.2亿元。


这轮清库力度不小。财政部本次直接将84个PPP项目剔除出国家级示范项目名单,另外存在瑕疵的89个项目被要求在6月底前进行整改,否则也将被调出示范项目名单或清退出项目库。


过分公益性或是过分商业性的项目都是被清退的重点对象,PPP项目具有公共属性,过分商业化的项目就背离了PPP的初心。在去年年末被紧急叫停的包头市地铁PPP项目,这一次在《通知》中被点名写到:将不再继续采用PPP模式,调出示范项目名单,并清退出全国PPP综合信息平台项目库。


地铁项目一直是PPP项目中比较优质的,既方便了市民出行又有钱赚,作为PPP项目的北京地铁 4 号线还被发改委列为示范项目,怎么到了包头市就被叫停了呢?


实际上,这个项目触及到了另外一条红线:地方政府的PPP项目投资不得超过当期公共预算的10%。


据了解,包头市地铁项目的项目投资高达305.52亿元,且其中绝大部分资金都来源于PPP模式。


“包头市地铁这个项目被清退的原因很明显,就是投资额太大,超过了当地财政的承受能力。”温来成说。


对此,北京市汉卓律师事务所霍明亮律师认为,PPP项目本来是有助于地方融资的,不能因为PPP项目的不规范反倒是加大了地方的债务风险。“金额过大的PPP项目就要被剔除,按照中央的要求来做才能让这个事情更加可持续。”


被清退的PPP项目后续该如和处理呢?


霍明亮律师认为要慎重对待被清退的项目,不可轻言放弃。如果出现违规情况,需要重新协商,对不合规的部分进行纠正和调整。在项目的清退的时候也会考虑多种因素,避免部分工程直接停工,这对社会资本以及政府都带来很大的损失,要尽可能地避免。


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